住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，全國保障性安居工程開工量已完成當年任務目標的70%。根據(jù)國務院保障性安居工程領導協(xié)調(diào)小組和地方政府簽訂的工作責任書，保障性安居工程全年開工700萬套以上，竣工500萬套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經(jīng)開始。

正因如此，國務院和住建部已經(jīng)確定在《基本住房保障條例》頒布實施前，鼓勵地方政府先行對保障房建設、施工、管理、運營、資金籌措等方面的內(nèi)容進行“地方立法”，規(guī)范保障性安居工程各環(huán)節(jié)的實施行為。2012年8月，這一政策口徑已經(jīng)得到國務院副總理李克強的認可。

包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開始著手匯總現(xiàn)有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。在地方政府現(xiàn)有的對保障性安居工程的“操作辦法”當中，多種保障性住房品類向公共租賃住房“并軌”的趨勢十分明顯。而在此之前，住建部多位高級領導在系統(tǒng)內(nèi)部會議上表示，未來將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

條例草稿修改、送審的同時，國務院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵地方政府對保障住房先行立法”的政策口徑。包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開始著手匯總現(xiàn)有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。

條例草稿總計9章75條，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍隊住房保障三大領域，對住房保障責任、資金籌措、建設、管理、運營、退出、罰則等方面的內(nèi)容進行了原則性的規(guī)定。目前，這份成型的草稿在正式送審國務院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

實際上，在條例草稿起草之初，如何清除現(xiàn)有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國務院也提出了通過立規(guī)的方式清除保障性住房不當牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關的問題并未被規(guī)避?！澳壳暗牟莞謇锾岢龅霓k法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設的，購買人都要和政府按份共享產(chǎn)權?！币晃粎⑴c草稿討論和起草的人士向記者表示，不過他向記者強調(diào)，目前還不能說這份草稿就是“終稿”。

在此之前，對于保障性住房的共有產(chǎn)權，政府并未有統(tǒng)一規(guī)定。地方政府一般采用滿5年之后補繳綜合地價款的方式，使購置型保障性住房(一般為經(jīng)濟適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場價格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購買原值和補繳的綜合地價款，從而產(chǎn)生牟利空間。“按照《民法》，在共有產(chǎn)權的模式下，如果購置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給共有產(chǎn)權人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產(chǎn)權的變現(xiàn)，從而實現(xiàn)了政府的優(yōu)先回購權；二是向政府購買共有部分的產(chǎn)權來獲得完全產(chǎn)權。這兩種方式都能最大限度地制約保障性住房的牟利空間?！眳⑴c草稿討論的專家向記者表示。

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